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提升农村基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力

来源: ?#25484;冢?019-07-11 09:43

近日,中共靖江市委出台《关于深入实施农村基层党建“七个一”工程的指?#23478;?#35265;》,通过“建设一个好班子、完善一套激励机制、建立一个经济实体、打造一村一品农业、发掘一批示范典型、擦亮一个党建品牌、发展一批公益组织?#20445;?#19981;断提升农村基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力,推动农业全面升级、农村全面进?#20581;?#20892;民全面发展,为靖江“深化改革开放推进高质量发展、建设全面小康实现历史性胜利”提供坚强组织保证。

建设一个好班子

选好领头人。拓宽选人视野,注重从“新乡贤”、致富能人、机关干?#24247;?#32676;体?#20449;?#20859;选拔政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的人担任村党组织书记。?#20013;?#25512;进村书记和村主任“一肩挑?#20445;?#30830;保“一肩挑”比例到2021年超70%。同时要强化教育培?#25285;?#24314;立村党组织书记履职档案,健全联审联查、岗位目标、刚性退出等制度,推动村级带头人?#28216;?#25972;体优化提升。

抓好一班人。?#20013;?#20248;化班子结构,坚持个体优选与组合优化相统筹,着力改善村级班子年龄、性别、专业、能力等结构。规范班子运行机制,建立健全村干部交叉任职、目标管理、民主决策、民主监督等制度,使村级班子工作纳入规范化、制度化运行轨道。加大后进村整顿力度,每年倒排软弱后进村党组织,采取领导挂钩帮扶、工作组驻村帮扶、先进村结对帮扶等方式,“一村一策”抓好整改提升。

培养年轻人。坚持发展党员“两突出四倾斜?#20445;中?#25512;进“乡村新党员”培养计划,消除发展党员“空白村”。加强村级后备干部选?#38395;?#20859;,建立村党组织书记后备人才库和村年轻干部苗子库,确保每个村储备1~2名后备力量。搭建日常化、经常化培养?#25945;ǎ?#25512;动村年轻干部能力素质提档升级。坚持育用结合、备用结合,村党组织书记和班子成员出现空缺?#20445;?#21407;则上优先从表现突出的在库后备人才和年轻苗子中选拔任用。

完善一套激励机制

加强激励保障。注重选树村级干?#24247;湫停?#23545;政治素质强、参政议政能力强的优秀村级干部,积极推荐为各级党代表、人大代表或政协委?#20445;?#23545;符合条件的优秀村党组织书记,积极推荐享受专项待遇、进入镇?#35835;?#23548;班子。在稳步调增村干部基本报酬的同?#20445;?#25353;照不低于基本报酬的1/3标准,及时足额发放年度考核报酬。普通村干报酬不少于书记报酬的70%。鼓励各地探索通过购买商业养老保险等形式,解决好村干部的后顾之忧。

强化考核管理。对标市委市政府?#33539;?#30340;硬任务,加大考核权重,实施重点考核。?#20013;?#20248;化考核体?#25285;?#23436;善考评办法,推行分类考核,差异化设定各类别考核指标,鼓励同类竞争、分类排序。强化考核结果运用,综合采取各类奖励激励措施、约束惩戒手段,进一步激励先进、鼓劲增压。

探索容错?#26469;懟?#24314;立支?#25351;?#38761;、鼓励创新、宽容失误的容错?#26469;?#21046;度,进一步厘清权责归属,细化容错具体情形、范围,对符合条件的坚决及时适用。优化容错?#26469;?#22788;理流程,确保在容错基础上做到有错必纠、有过必改。建立完善澄清保护机制,对?#20174;?#32447;索经核查未发现村干部?#24418;?#32426;违法行为的,及时作出组织认定,为村干部澄清正名、撑腰鼓劲。

建立一个经济实体

加速组织孵化。坚持市场导向,实施“乡村振兴合伙人计划?#20445;?#22823;力推进农村创业发展基地建设,以村为单位孵化培育农村合作社、经营性企业、非盈利性机构等经济组织,因地制宜发展资源开发型、产业带动型、服务创收型、乡村旅游型等多种形式的村级集体经济。

加大扶持力度。实?#23567;?#20197;奖代补”制度,对村级经营性实体比上年净增的利润部分,按比例给予一次性奖励,充分调动发展村级经济的积极性。实施“双引双融”工程,广泛联系民营企业、“农”头企业,帮助引企到村投?#24066;?#19994;、引才下乡创业就业,不断增强村级造血功能。

推进强村富民。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,依托村级经济组织,进一步盘活存量村级资产,推进村集体稳定增收。探索“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等发展模式,引导农户参与到企业产业链中,通过经营收益和务工收入,带动周边农民就近就业、增收致富。

打造一村一品农业

推进农业结构调整。围绕靖江市农业产业结构调整指导清单,从最有优势的资源、最有基础的产业、最有特色的产品入手,明确所属各村农业结构调整和重点产业发展方向,鼓励发展多样性特色高效农业,着重培育一批农业产业结构调整示范村。

突出重点项目招引。组织村党组织根据各自发展定位、资源禀赋和自身特色等实际,深挖资产资源、人才人脉和生态文化等优势,有的放矢地开展项目招引,大力发展绿色优质高效农业项目。完善乡村创新创业支持服务体?#25285;?#24378;化产业项目服务,形成村域特色。

引导产?#23548;?#32858;发展。注重发挥农业龙头企业和农民专业合作经济组织带动作用,加快发展乡村特色产业,创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。依托优势特色产业,推动农业经济产业化发展,不断提升种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化水平,让农民更多分享产业增值收益。

发掘一批示范典型

多途径充分挖掘。结合“万家文明风、千人公德榜、百堂道德课”、美德善行榜等活动,鼓励广大党员群众主动挖掘、发现身边典?#20572;?#23450;期推选基层党建、强村富民、农村环境整治、村庄治理、乡风文明等方面的先进集体与个人。鼓励村级创新?#20174;牛?#23454;行特色工作自主申报制度,统一纳入年度综合考评,推动村党组织和广大党员改革创新、打造亮点、争创特色。

多举措精心培育。对工作有基础、有优势、有特色、有潜力的先进集体或个人,实行领导班子成员重点联系制度,集聚优势资源,加大扶持力度,进一步培育提升。加强总结提炼,深挖其精神内涵,?#31181;?#20197;恒进行全方位培树。建立先进典型档案,健全跟踪管理、适时考核、动态调整机制,推动先进典型增强自觉性和约束力、提升?#20013;?#20105;先的积极性。

多维度示范引领。充分利用?#25945;濉?#32593;络等?#25945;ǎ?#20840;方位、高时效开展集中宣传,进一步扩大先进典型的影响力和覆盖面,引导基层党组织和广大党员群众学习典型、争当典型。通过宣讲、座?#23500;帷?#24494;党课等形式,定期组织先进典型讲做法谈体会、教方法传经验,激发基层党组织和广大党员对标找差、立标追赶。

擦亮一个党建品牌

因地制?#22235;?#21010;。开展党建特色品牌创建活动,组织村党组织围绕强村富民、为民服务等方面,深挖各地特色亮点,结合实际谋划党建品牌,形成创建方案。对组织建设、党员管理、为民服务等不同类型品牌,实行分类布局、集群运作、个别指导,努力打造一批时代性强、可复制、可推广的农村党建经验做法。

突出标准培育。按照有思路、有名称、?#24615;?#20307;、有内涵、有机制、有影响等“六?#23567;?#35201;求,进一步细化品牌建设标准,不断提升品牌建设质量。坚持项目化培育,对党建品牌创建全过程实行动态管理,及时帮助解决问题,提升建设成效,力争三年内每个村党委(党总支)至少培树1个党建品牌。

强化品牌引领。健全争先?#20174;擰?#35780;比表彰等制度,对经过长期实践、成效显著的党建品牌,上级党组织要提级管理,帮助进一步提炼经验、及时推广,以点带面提升农村基层组织建设整体水平;对针对基层党建新形势、新情况、新问题的探索创新型品牌,要重点培育,为?#24179;?#22522;层党建共性问题积累经验。

发展一批公益组织

建好村级社会组织。坚持“党建引领、精准服务?#20445;?#32467;合村域实际和群众需求,组建乡贤参事类、乡风文明类、志愿服务类、矛盾调解类、行业协会类等村级社会组织,实现社会组织建设与群众需求的无缝衔接。围绕推动德治、法治、自治“三治?#27604;?#21512;,引导和鼓励政治素质好、热心公益事业、有一技之长的党员、乡贤、?#25300;?#32769;”等,领办或协办村级社会组织,搭建农民自治新?#25945;ā?#21040;2020年底,每个行政村(涉农社区)拥有5~8个社会组织。

管好村级社会组织。落实村级社会组织备案登记制度,建立横向分类管理、纵向按级负责的一体化管理网络。镇(街道、园区、办事处)设立农村社会组织发展专项经费,通过购买服务、以奖代补、公益创投等方式,加大对村级社会组织的扶持力度。利用新时代文明实践所(站)、村党群服务中心?#26085;?#22320;资源,为村级社会组织提供场地、设备等支持。鼓励和支持村域内企事业单位利用闲置资源和专业优势,扶持发展公益性村级社会组织。

用好村级社会组织。镇(街道、园区、办事处)成立镇?#26007;?#21270;中?#27169;?#25506;索村级社会组织参与基层治理新模式,进一步完善共建共治共享的社会治理格局。村党组织加强组织引领,推动村级社会组织?#34892;?#21442;与基层事务,协调化解矛盾纠纷,丰富群众文化生活,培育良好村风民风等。引导广大党员群众支持和参与社会组织建设,定期开展优秀村级社会组织评选,不断增强村级社会组织在党建引领下的向心力。

(作者:    责任编辑:徐晗)
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